Министерство финансов предложило правительству повысить предельно возможный объем госдолга на 20 % — до 968,4 млрд грн. Это предусмотрено законопроектом, предлагающим соответствующие изменения в бюджетную роспись. Вчера документ, имеющийся в распоряжении «Капитала», был внесен на рассмотрение Кабинета министров.
Выйти за рамки
В бюджете на 2014 г. допустимый объем госдолга установлен в размере чуть менее 807 млрд грн. Этот показатель рассчитывался исходя из курса в 12 USD / UAH. Поводом к «расширению рамок возможного» отчасти стала девальвация, отчасти — потребность в новых заимствованиях. Сейчас в кредитном портфеле Украины около 60 % обязательств приходится на займы в валюте. Если в долларах госдолг, в том числе и гарантированный, вырос с начала года.
«Девальвация национальной валюты с 8 грн до нынешнего уровня около 16 грн за доллар США, а также ее постоянные колебания, делают невозможным соблюдение предельного объема госдолга на установленном бюджетном уровне», — сказано в пояснительной записке Минфина. Собственно, вплотную к предельной отметке объем долга приблизился еще в сентябре, остановившись на отметке в 803,4 млрд грн. Но с учетом гарантированного долга сумма обязательств на конец третьего квартала составила более 962 млрд грн. По данным проекта «Цена государства», это равносильно 64,8 % номинального ВВП.
Россия как кредитор получила формальный повод требовать от Украины досрочного погашения обязательств. Дело в том, что украинские власти, договариваясь в конце 2013 г. о продаже российскому Минфину еврооблигаций на $ 3 млрд, зафиксировали в проспекте эмиссии обязательство, сообразно которому по состоянию на конец бюджетного периода (31 декабря каждого года) государственный долг и государственный гарантированный долг не может превышать 60 % номинального ВВП. В противном случае Россия может потребовать досрочного погашения этих коротких двухлетних еврооблигаций. О возможности возникновения подобных неприятностей Украину некоторое время назад предупреждали аналитики рейтинговых агентств Standard & Poor’s и Moody’s.
Несколькими днями ранее заместитель министра финансов Денис Фудашкин заявил, что Минфин ожидает номинальный ВВП в 2014 г. на уровне 1,518 трлн грн. Если парламент одобрит предложение Минфина о повышении планки госдолга до 968,4 млрд грн, то к 1 января госдолг Украины достигнет 63,7 % от ВВП. С учетом гарантированного госдолга цифра будет еще больше.
Российская сторона накануне заявила, что не намерена пользоваться своим правом, и не будет требовать досрочного погашения. Впрочем, нынешнее качество взаимоотношений между Киевом и Москвой позволяет предположить, что последняя в любой момент может взять свои слова назад.
Дальше — в космос
В любом случае, в следующем году рассчитаться с Кремлем таки придется. Время «Ч» как по этим евробондам, так и по ряду других обязательств, приходится на конец 2015 г. При этом, по подсчетам министерства финансов, выплаты по государственному долгу и гарантированному долгу в следующем году увеличатся на 19,5 % — до 207,086 млрд грн.
Вырастет и объем заимствований. Новых долгов намерены набрать на 196,3 млрд грн. Но не исключено, что занимать придется еще больше. В своем законопроекте Минфин просит не только поднять предельный объем госдолга в 2014 г., но и увеличить допустимый объем заимствований, которые разрешается привлекать до конца бюджетного периода.
Чтобы оздоровить госфинансы, Минфин предложил изъять из программы поддержки угольной и торфодобывающей промышленности более 3 млрд грн. Мотивируют это тем, что промышленным предприятиям в зоне проведения АТО эти средства сейчас не очень‑то и нужны. Означенную сумму Минфин предполагает направить на обслуживание госдолга и на погашение кредитных обязательств, полученных под государственные гарантии.
Больше всего средств предназначено для выплаты кредитов, взятых под проект ракеты-носителя «Циклон-4» и проект «Создание Национальной спутниковой системы связи». На эти нужды требуется 746,4 млн грн. Еще 164,4 млн грн пойдет на «реализацию заданий и осуществления мероприятий, предусмотренных государственной целевой программой подготовки и проведения в Украине финальной части чемпионата Европы по футболу — 2012». Правда, о каких именно околофутбольных заданиях и мероприятиях идет речь, в пояснительной записке Минфина, увы, не конкретизируется.
