В общей сложности размер обязательств у более чем 80 предприятий составляет свыше 24,1 млрд грн, следует из отчета Государственной казначейской службы. Основная сумма долга приходится на более-менее живые предприятия, девятая часть — на уже ликвидированные.
С начала года общий просроченный долг вырос на треть — на 8,5 млрд грн. Основной причиной столь резкого увеличения задолженности стало обесценивание гривни, так как в преобладающем большинстве кредиты под госгарантии компании привлекали в долларах или евро. Из-за девальвации суммарный размер долга вырос на 8,1 млрд грн, еще на 400 млн грн добавилась новая задолженность. При этом все должники за три квартала погасили всего 88,6 млн грн просроченных платежей.
Отголоски 1990‑х
Суды, пожалуй, — единственный рычаг воздействия на компании-должники. Но пока не очень эффективный. Некоторые дела тянутся годами. Как свидетельствуют данные Единого реестра судебных решений, в этом году налоговые органы возобновили попытки выбить деньги из наиболее крупного неплательщика — концерна «Украгротехсервис». Судебные разборки налоговиков с этой структурой, созданной правительством в 1990‑х, длятся еще с 2007 г. Несколько лет назад Минфин подключал фискальные органы к возмещению долгов, приравняв задолженность к налоговому долгу. В Счетной палате Украины ранее давали понять, что правительство само виновато в сложившейся ситуации. Кабинет министров и Минфин в течение 10 лет «молча наблюдали за неэффективной деятельностью концерна», отметили в счетном ведомстве.
Чаще всего гарантии правительства под займ от международных финансовых организаций и банков получали госкомпании, тогда как запросы частных структур Кабмин удовлетворял реже. Тем не менее сложилась практика, когда предприятия получали кредиты, но не обслуживали их, отметил директор «CASE Украина» Дмитрий Боярчук. При этом, по словам эксперта, власти не утруждали себя анализом раздаренных ими поручительств. «Это только звучит хорошо, что с помощью госгарантий можно кого‑то поддержать. К тому же я не помню, чтобы правительство оценивало их эффективность после использования — возвращали деньги или нет», — объясняет собеседник.
Наполнить бюджет за счет просроченных займов пытались в 2006 г. Восемь лет назад Минфин пробовал продавать плохие долги. Просроченную задолженность свыше трех лет министерство пыталось реализовать через биржи. Для этого Кабмин одобрил схему, чтобы долги оформляли в векселя. Несколько попыток продать бумаги потерпели фиаско. С одной стороны, сами должники не шли навстречу министерству, отказываясь выпускать векселя, с другой — предложенный инструмент не заинтересовал рынок. Продавать векселя не удавалось даже с дисконтом 40 %.
Сделать выводы
Сложности с возмещением долгов возникают в том числе из‑за того, что многие игроки находятся на стадии банкротства или являются убыточными. К тому же, даже распродавая имущество таких предприятий, Минфин все равно не сможет перекрыть их долг. Ненамного легче выбить деньги с работающих компаний. Например, Надра Банк, задолжавший бюджету более 26,7 млн грн, также оказался в перечне должников государства. Кредит под поручительство правительства финучреждение привлекало еще в 1998 и 2007 г. для рефинансирования долгосрочных кредитов предпринимателей, работающих в сельской местности.
Надра Банк был участником двух проектов Всемирного банка. «В рамках этих проектов Надра Банк подписал кредитные договоры с Министерством финансов, — рассказала руководитель пресс-службы финучреждения Виктория Ковальчук. — Но во время кризиса 2008‑2009 гг. ряд заемщиков Надра Банка начали испытывать проблемы с выполнением своих кредитных обязательств. В связи с этим Минфин был вынужден инициировать взыскание части задолженности». В итоге банк получил рассрочку по выполнению данных обязательств и с декабря 2013 г. ежемесячно перечисляет в бюджет средства в счет погашения задолженности.
Учитывая растущую сумму долгов, не удивительно, что власти стали избирательными при выдаче госгарантий. Коммерческие структуры несколько лет не получают такой поддержки. На это могут рассчитывать только такие госкомпании, как НАК «Нафтогаз України» или «Укрзалізниця». При этом в дальнейшем Кабинет министров, обученный печальным опытом, вовсе намерен воздержаться от выдачи госгарантий. Такие рекомендации Минфин разослал несколько месяцев назад распорядителям бюджетных средств. Рекомендации распространяются на бюджетные запросы к проекту госбюджета-2015 и к проекту прогноза бюджетов на 2016 и 2017 г.
