В пятницу Кабмин зарегистрировал в Верховной Раде проект документа, но уже на следующий день отозвал его. Решение об отзыве проекта на доработку было принято по итогам встречи руководителей фракций коалиции с премьер-министром и министром финансов.
«Мы находимся в середине процесса (формирования проекта госбюджета. — «Капитал») в рамках правительства и коалиции, проводим мозговые штурмы, дебаты и обсуждения как доходной, так и расходной частей бюджета. Мы еще не завершили обсуждения, следовательно, окончательный проект до сих пор не одобрен», — написала в воскресенье министр финансов Наталия Яресько на своей странице в Facebook.
Предложенный в пятницу проект госбюджета (есть в распоряжении «Капитала») был рассчитан, исходя из прогноза сокращения реального ВВП на 4,5 %, номинального ВВП в размере 1,72 трлн грн и инфляции в размере 13,4 %, которые анонсировал ранее, еще при старом составе Кабмина, заместитель министра финансов Денис Фудашкин. Этот документ предполагал рост доходов по сравнению с госбюджетом-2014 на 14,4 %, до 432,3 млрд грн, расходов — на 9,9 %, до 485,3 млрд грн.
Его предельный дефицит должен был составить 65,1 млрд грн, или 3,8 % ВВП. Таким образом, этот документ соответствовал и пессимистичным макропрогнозам, и требованиям Международного валютного фонда относительно размеров дефицита, прописанным в пересмотренной кредитной программе в конце августа. Но его принятие оказалось под угрозой срыва, поскольку парламентарии остались недовольны положенной в его основу налоговой реформой.
Кодекс преткновения
Подготовленный Кабмином новый проект налоговой реформы, как и его предшественник в октябре (оба есть в распоряжении «Капитала»), не получили одобрения народными депутатами из‑за увеличения налоговой нагрузки, которая должна была бы обеспечить прирост налоговых поступлений в госбюджет-2015 на 16,5 %, или на 49,4 млрд грн, по сравнению с нынешней госсметой.
В частности, в предложенной концепции Государственная фискальная служба настаивает на введении электронного администрирования НДС, полный отказ от которого закреплен в коалиционном соглашении. «ГФС не хочет отказываться полностью, потому что уже потратила время на подготовку нормативной базы и деньги на закупку необходимого оборудования», — отмечает руководитель секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.
ГФС предлагает переходной период в январе-марте. В течение этого времени не будут взиматься штрафы за опоздание с регистрацией налоговых накладных не более чем на 10 дней, а также налоговые накладные можно будет без ограничений зарегистрировать в Едином реестре. Также ГФС пошел навстречу относительно права на автоматическое бюджетное возмещение НДС только для тех налогоплательщиков, у которых остаточная балансовая стоимость необоротных активов втрое превышает заявленную к возмещению сумму НДС, и которые делали инвестиции в необоротные активы в размере не менее чем 3 млн грн за последние 12 месяцев. Теперь получить возмещение НДС автоматом смогут и такие компании, если получат финансовую гарантию на год от одного из банков, уполномоченных правительством.
В проекте реформы осталось и много других норм, вызвавших критику бизнеса и народных депутатов. Например, повышение платы за пользование недрами для добычи газа для промышленности с 28 % до 55 %. Такой шаг, по расчетам Минфина, должен был бы принести в госбюджет 30 млрд грн вместо предусмотренных в этом году 20,4 млрд грн. Также Минфин предлагает расширить прогрессивную шкалу для налога на доходы физлиц. Сейчас ставки НДФЛ составляют 15 % для доходов в размере до 10 минимальных заработных плат (12,18 тыс. грн. на сегодня) и 17 % для остальных. После дифференциации шкалы ставки составят 15 % для доходов до 12,5 тыс. грн, 17 % — для 12,5‑42 тыс. грн, 20 % — для 42‑83 тыс. грн и 25 % для доходов свыше этой суммы. За счет этого правительство рассчитывает увеличить сборы с 14,2 млрд грн, заложенных в текущий госбюджет, до 44,2 млрд грн и компенсировать потери поступлений от налога на прибыль предприятий, ожидающиеся из‑за продолжения рецессии.
В поисках компромисса
Согласование проекта бюджета ведется параллельно в нескольких направлениях. После отзыва законопроекта из парламента, как уточнила пресс-служба Кабмина, стартовали заседания рабочих групп для доработки изменений в Налоговый и Бюджетный кодексы, а также собственно госбюджета-2015, который будет верстаться с учетом этих изменений. Кроме того, Минфин и профильные комитеты парламента ведут консультации с представителями МВФ, которые прибыли с новой миссией в Киев 9 декабря. В частности, в субботу первый заместитель директора распорядителя Фонда Дэвид Липтон встретился с руководителями экономического блока Кабмина — Наталией Яресько и министром экономики Айварасом Абромавичусом. Также с представителями Фонда должны встретиться члены парламентского комитета по вопросам бюджета, по словам главы комитета Андрея Павелко.
Минфин рассчитывает завершить работу над правками в Налоговый и Бюджетный кодексы и утвердить их на Кабмине в течение текущей недели. «Потом, когда этот начальный набор законов, которые определяют правила составления бюджета и децентрализации бюджетного процесса, будет принят парламентов, министерством будет подготовлен бюджет на основе принятых законов», — сообщила глава Минфина. Парламентарии рассчитывают, что непосредственно госбюджет будет вынесен на рассмотрение Верховной Рады до 26 декабря. Однако, по мнению Забловского, если в течение текущей недели Кабмин и депутаты не придут к единому знаменателю касательно реформ, с 60 %-ной вероятностью бюджетный процесс затянется на январь.
